Обжалване на електронен фиш

В България има над 2 милиона шофьори и на по-голямата част от тях се е случвало поне веднъж да им бъде връчен електронен фиш, често наричан "снимка" или "честитка", с който да им бъде наложена глоба за нарушение на правилата за движение по пътищата, при установяването и заснемането му с техническо средство, в отстъствието на контролен орган или при незаплатена застраховка гражданска отговорност от собственика на МПС. В случаите на издаване на електронен фиш вместо да се издаде акт за установяване на административно нарушение, с който се констатира извършено законово нарушение и наказателно постановление за налагане на санкция, се издава единствено един акт - електронен фиш. Той съдържа както констатациите за поведението на дееца, така и наложената санкция. Често тези актове страдат от пороци и подлежат на отмяна по съответния ред. Това е и основаната цел на настоящата статия - да се запознаем обстойно с електронния фиш, неговото съдържание, основанията за оспорване и процедурата по обжалването им.

Какво всъщност представлява електронният фиш?

Съгласно чл. 189, ал. 4 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП) - При нарушение, установено и заснето с автоматизирано техническо средство или система, за което не е предвидено наказание лишаване от право да се управлява моторно превозно средство или отнемане на контролни точки, се издава електронен фиш в отсъствието на контролен орган и на нарушител за налагане на глоба в размер, определен за съответното нарушение. Принцъпът е, че административнонаказателното производство се образува със съставяне на акт за установяване на извършеното административно нарушение (АУАН), а административното наказание се налага с правораздавателен акт, който е накзателно постановление (НП) или съдебно решение (в случаи на обжалване на наказателното постановление и изменението му от съда). Изключение от този принцип е именно налагане на административно наказание чрез електронен фиш, чрез който овластените контролни органи могат да налагат глоби в размер над необжалваемия минимум (10 лв.) за случаи на административни нарушения, които имат следните белези:

• установени са и са заснети с автоматизирано техническо средство или система;

• в отсъствието на контролен орган и нарушител

• налагането на административното наказание с електронен фиш е предвидено в закона

Електронният фиш е електронно изявление, записано върху хартиен, магнитен или друг носител, създадено чрез административно-информационна система, въз основа на постъпили и обработени данни за нарушения от автоматизирани технически средства или системи. Образецът на електронния фиш се утвърждава от министъра на вътрешните работи или от управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура".

Какво трябва да съдържа електронният фиш?

Задължителното съдържание на електронния фиш е посочено в изр. второ на чл. 189, ал. 4 от ЗДвП и трябва да съдържа данни за: териториалната структура на Министерството на вътрешните работи, на чиято територия е установено нарушението, мястото, датата, точния час на извършване на нарушението, регистрационния номер на моторното превозно средство, собственика, на когото е регистрирано превозното средство, описание на нарушението, нарушените разпоредби, размера на глобата, срока, сметката начините за доброволното й заплащане.

При нарушение по чл. 179, ал. 3 - 3б, установено и заснето от електронната система по чл. 167а, ал. 3, може да се издава електронен фиш в отсъствието на контролен орган и на нарушител за налагане на глоба или имуществена санкция в размер, определен за съответното нарушение. Електронният фиш съдържа данни за: мястото, датата, точния час на извършване на нарушението, регистрационния номер на пътното превозно средство, собственика или вписания ползвател, описание на нарушението, нарушените разпоредби, възможността за заплащане на таксата по чл. 10, ал. 2 от Закона за пътищата, размера на глобата, срока и начините за доброволното й заплащане.

Липсата на един или повече от задължителните реквизити води до незаконосъобразен електронен фиш и неговата отмяна.

Издаване на електронен фиш

Електронният фиш следва да бъде издаден най-късно една година след извършване на нарушението. В случай, че издаването е извършено след изтичането на този срок, фишът подлежи на отмяна по съдебен ред само на това основание и без да се разглежда нарушението по същество.

Съществува още една особеност в процедурата по издаване на електронен фиш и тя е, че той се издава в отсъствието на нарушителя и на контролния орган. 

• Когато нарушението е установено и заснето с техническо средство в отсъствие на контролните органи, глоба се налага чрез издаване на електронен фиш. За всички останали случаи на административни нарушения могат да бъдат съставяни актове за установяване на административни нарушения в присъствието на нарушителя и свидетели.

• Ако нарушението е заснето от мобилна камера по време на движение на оборудвания с нея полицейски автомобил, електронен фиш не може да бъде законосъобразно издаден. В тези случаи нарушителят се спира от движение и му се издава акт за установяване на административно нарушение.

Тоест, за да бъде издаден законосъобразен електронен фиш, вашето нарушение трябва да бъде заснето от стационарна камера, мобилна камера (“тринога”) или др. техническо средство, освен мобилна камера, с която е бил оборудван полицейския автомобил.

За законосъобразността на заснемането с автоматизирано техническо средство или система, съществуват и задължителни действия, които следва да бъдат извършени от поставилите ги на мястото на осъществяването на контрола полицейски органи, които обаче често се пропускат.

Най – важните от тези действия са преминаването на техническото средство или система на редовен метрологичен контрол, както и изготвянето на протокол за разположението му и прилагането на снимка, от която да е видно това разположение. В случаите, в които липсва протокол, той е некоректно попълнен или не е приложена снимка на разположението на камерата, електронният фиш подлежи на отмяна по съдебен ред.

Уведомление и връчване

а) Уведомление - при нарушения, за които е издаден фиш, електронен фиш или наказателно постановление, на нарушителя се изпраща уведомление на електронната поща или кратко текстово съобщение на мобилен телефонен номер, подадени от лицето при издаване или при подмяна на свидетелство за управление на моторно превозно средство или при издаване на свидетелство за регистрация на моторно превозно средство или ремарке. Уведомяването се извършва от лица, оправомощени от министъра на вътрешните работи. Уведомяването се извършва в срок до три работни дни от датата, на която е издаден фишът, електронният фиш или наказателното постановление. ВАЖНО: Уведомлението има информативен характер и не е предпоставка за ангажиране или освобождаване от административнонаказателна отговорност.

б) Връчване - електронни фишове и наказателни постановления, издадени от органите на Министерството на вътрешните работи, се връчват на собственика или на този, на когото е предоставено моторното превозно средство по един от следните начини:

1. лично срещу подпис на нарушителя:

1.1 от контролните органи при изпълнение на контролните им функции по този закон;

1.2 от служители на Министерството на вътрешните работи извън контролните органи;

2. по електронен път:

2.1 чрез информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Единния портал за достъп до електронни административни услуги по смисъла на Закона за електронното управление;

2.2 чрез Портала за електронни административни услуги на МВР; ВАЖНО: Връчването чрез Портала за електронни административни услуги на МВР се извършва чрез отваряне на публикуваната на Портала информация за невръчени електронни фишове или наказателни постановления, като документите се считат за връчени от датата на достъпването на информацията. Удостоверяването на връчването се извършва чрез електронен запис от Портала за електронни административни услуги на МВР.

3. с препоръчано писмо с обратна разписка чрез лицензиран доставчик на пощенска или куриерска услуга на постоянния адрес на нарушителя, съответно на адреса на управление, чрез лицензиран доставчик на пощенска или куриерска услуга.

Какво да правим, след като ни е връчен електронният фиш?

а) На първо място - ако моторното превозно средство е било обявено за издирване или нарушението е извършено с моторно превозно средство със специален режим на движение, в 7-дневен срок от получаването на електронния фиш да се направи писмено възражение пред директора на съответната структура на МВР. Директорът разглежда възражението и преценява доказателствата в 7-дневен срок от постъпването му и уведомява собственика за решението си в 7-дневен срок отдатата на анулирането, съответно - на отказа за анулиране.

б) На второ място - електронният фиш подлежи на обжалване по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Жалбата се подава в 14-дневен срок от връчването му, а когато е направено възражение(виж т. А) - в 14-дневен срок от съобщаването на отказаза анулиране. Прокурорът може да подаде протест в 14-дневен срок от издаването на фиша.

в) На трето място - в срока за обжалване на електронния фиш(виж т. Б) може да заплатите наложената глоба в размер 70 на сто от нейния размер.

Пример: наложена ви е глоба с електронен фиш за превишена скорост в размер на 100 лв. Ако заплатите глобата в срок до 14 дни от връчването на електронния фиш, то дължимата сума ще бъде 70 лв.

Глобата наложена с електронен фиш, който е бил обжалван и потвърден от съда, се дължи в пълен размер.

Често срещани пороци на електронния фиш

а) От една страна пороците на електронния фиш могат да се дължат на неправилно установени факти - т.е. направените констатации в електронния фиш не отговарят на обективната истина. Пример за такъв тип пороци са:

• посочване на неправилна посока на движение на нарушителя (движили сте се в посока София, а на фиша се твърди, че сте пътували в посока от София).

• непригодност на използвания скоростноизмервателен уред. Задължително се изисква пред съда да бъде предоставено удостоверение за техническа изправност, както и протокол за проверката му. Ако тези документи липсват или не бъдат представени електронния фиш се отменя от съда.

• твърдение за липса на сключена гражданска отговорност при сключена такава

• наличие на настъпило ПТП, като такова няма

• напускане на ПТП, когато липсват реакции от страна на други лица или вреди

б) Други пороци на фишовете са съществените нарушения на процедурата за издаване на фиш. Наличието им съставя и по-голямата част от причините за успешно оспорените и отменени електронни фишове. Пример за такива пороци са:

• Посочване в електронния фиш на регистрационен номер за превишаване на скорост от превозно средство, което не може да се движи самостоятелно и е предназначено за прикачване към друго моторно превозно средство. (най-често се заснема ремарке, а не моторното превозно средство)

• издаването на електронен фиш срещу Юридическо лице - такава санкция не може да се налага на ЮЛ

• липсва някой от изискуемите от закона реквизити от съдържанието му: териториалната структура на Министерството на вътрешните работи, на чиято територия е установено нарушението, мястото, датата и точния час на извършване на нарушението, регистрационния номер на моторното превозно средство, собственика, на когото е регистрирано превозното средство, описание на нарушението, нарушените разпоредби, размера на глобата, срока, сметката и начините на доброволното ѝ плащане.

• Липсата на протокол - некоректно попълнен или не е приложена снимка на разположението на камерата.

• Липса на удостоверение за одобрен тип техническо средство, посочващо дата на одобрение и протокол за проверка.

Давност на електронен фиш

Трябва да се отбележи, че в правото съществуват различни видове давностни срокове, които започват по различно време. Възможно е електронния фиш да бъде отменен по давност, вследствие на изминал период от време. Добре е да се обърнете към адвокат, който притежава опит в административно право, който правилно да изчисли давностните срокове.

Изключително важно е да се установи кога е издаден електронния фиш, тъй като съгласно чл. 34 от ЗАНН не се образува административнонаказателно производство, ако са изтекли шест месеца от извършване на нарушението. Тъй като, много често на самия електронен фиш дата на издаване липсва, то е добре да се направи справка, от която да се установи кога последният е издаден. Ако се установи, че фишът е издаден шест месеца след заснемане на нарушението, то тази глоба ще бъде оборена успешно в съдебно производство и санкцията ще бъде отменена.

Важно е да се спомене, че класическата давност на електронен фиш, която ще погаси електронния фиш започва да тече от деня, в който последният влиза в сила, тоест не е обжалван или е потвърден от съда. 

След като това се случи, държавата ще може да претендира паричната санкция от наказаното лице за срок от две години. В този период е допустимо срещу глобения да бъде образувано изпълнително производство и да се предприемат изпълнителни способи, които от своя страна ще удължат срока на погасителната давност.

За електронния фиш по аналогичен ред се прилага и така наречената „абсолютна давност“ както я назовава съдебната практика. Тя е с продължителност от 3 години. След изтичането на този период, санкцията наложена с електронния фиш не може да се търси с методите на държавната принуда и вземането се погасява по право.

Обжалване на електронния фиш

Производството по оспорване винаги започва със сезиране на съда с жалба от нарушителя или по протест на прокурора в 14-дневен срок от връчването, съответно - от съобщаването на отказа за анулиране на фиша. Обжалването става чрез накзаващия орган, който го е издал. В 7- дневен срок от получване на жалбата директорът на съответната структура на МВР, на чиято територия е установено нарушението, или оправомощено от него лице я изпраща заедно с цялата преписка на съответния районен съд, като в съпроводителното писмо посочва и доказателствата в подкрепа на обжалвания електронен фиш, както и информация за участъка от пътя с описание на мястото и географските координати, действащото ограничение на скоростта по чл. 21, посоката на движение на автомобила, разположението на автоматизираното техническо средство, неговия вид и данни за извършена метрологична проверка. Жалбата трябва да е писмена, подписана и в нея се посочват: съдът, до който се подава; от кого се подава; актът, срещу който се подава и какво искане се прави. В жалбата се посочват неизяснените обстоятелства и доказателствата, които следва да се съберат и проверят от съда. Своевременно подадената жалба препятства влизането в сила на електронния фиш.

Районният съд разглежда делото в състав само от съдия. При разглеждане на делото се призовават нарушителят, учреждението или организацията, чийто орган е издал електронния фиш и допуснатите свидетели. Съдър разглежда делото по същество и се произнася с решение, с което може:

• да потвърди електронния фиш

• да измени електронния фиш, когато се налага да: 1. приложи закон за същото, еднакво или по-леко наказуемо нарушение, без съществено изменение на обстоятелствата на нарушението; 2. намали размера на наложеното административно наказание или да го замени с по-леко по вид от предвидените за същото нарушение;

• да отмени електронния фиш, когато при издаването му е допуснато неправилно приложение на материалния закон и когато в административнонаказателното производство е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила

Касационно обжалване

Решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд на основанията, предвидени в НПК и по реда на АПК. Касационна проверка на такова съдебно решение може да бъде предизвикана само при формулирани и обосновани в жалбата/протеста касационни основания, които са изчерпателно изброени в НПК:

• когато е нарушен законът

• когато е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила

• когато наложеното наказание е явно несправедливо.

Независимо от това, в предмета на касационната проверка задължително се включва и преценката на съда за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон.

Колко струва обжалването на електронния фиш

• На първо място при обжалване на електронен фиш НЕ се дължи държавна такса.

• Желателно е да ангажирате адвокат, като в случай че обжалваният акт бъде отменен от съда, то платеният адвокатски хонорар ще Ви бъде възстановен на основание чл. 63, ал. 3 от ЗАНН. Хонорарите на адвокатите се определят за всеки конкретен случай по договаряне между клиента и адвоката, като най-често за отмяна на електронен фиш е в размер около 400 - 500 лв.

• Ако обаче съдът потвърди обжалвания акт, то може да бъдете осъдени да заплатите юрисконсултско възнаграждение към МВР в размер около 75-200 лв.

В крайна сметка бих Ви посъветвал, при съмнения относно законосъобразносста на електронния фиш, да се обърнете към адвокат за консултация. Това най-често би струвало около 30-50 лв, но по този начин Вие ще добиете представа за основателността на тези съмнения. Също така, ако не разполагате със средства да заплатите глобата в 14-дневния срок от връчването на електронния фиш(да се възползвате от предвидената в закона възможност да заплатите 70% от глобата), то в много ситуации е по-добре да го обжалвайте. Шансът да е налице порок, макар и скрит е голям, а такса както споменах по-горе не се дължи. В най-лошият случай, съдът при потвърждаване на електронния фиш ще Ви осъди да заплатите възнаграждението на юрисконсулта към МВР в размер около 75-200 лв.

Свържете се с мен